Chihuahua— La reforma constitucional en materia de justicia ordena la eliminación del Consejo de la Judicatura del Estado (CJE), el órgano de administración del Poder Judicial que ha carecido de estabilidad desde su creación en 2016, pues ha sido reformado  en dos ocasiones y enfrentado controversias legales por su conformación y excesivas facultades. 

Los cambios planteados en los artículos 116 y 122 de la Constitución General de la República instruyen la creación, en lugar del CJE, de un Tribunal de Disciplina para sancionar a los juzgadores y de un órgano técnico administrador, es decir, separa las funciones jurisdiccionales de las administrativas.

El Consejo fue creado a finales del sexenio de César Duarte mediante una reforma constitucional estatal, pero no entró en operaciones hasta el comienzo de la gestión de su sucesor, Javier Corral, quien además lo reformó para dotarlo de mayores atribuciones, que fueron revertidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).

Todavía en 2024, la CJE fue nuevamente reformada para establecer un nuevo procedimiento en la designación de jueces y magistrados, pero toda su normatividad quedará sin efectos al ser de los cambios constitucionales de aplicación nacional.

Según del decreto que reforma, adiciona y deroga disposiciones de 27 artículos de la Constitución mexicana, los poderes judiciales de los estados deberán adaptarse de forma similar al Poder Judicial Federal, que en este caso plantea la eliminación del Consejo de la Judicatura Federal (CJF), la creación del Tribunal de Disciplina y de un órgano técnico para la administración.

En la actualidad, la ministra presidenta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Norma Piña, también preside el CJF, pero con la reforma y al suprimirse el consejo, el nuevo tribunal disciplinario formaría parte del Poder Judicial, aunque tendría autonomía plena de la SCJN.

Historia con sobresaltos

En el caso de Chihuahua, el CJE está conformado por tres consejeros del Poder Judicial; uno es nombrado por el Poder Ejecutivo y uno designado por el Poder Legislativo. Desde su creación, de acuerdo con las normas que le dieron inicio y sus reformas, siempre ha sido encabezado por el mismo magistrado que preside el Tribunal Superior de Justicia del Estado.

El consejo, para su entrada en operación ya en el gobierno de Javier Corral, comenzó con el presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado (TSJE), Julio Jiménez Castro, como titular; por parte del Ejecutivo fue designada la abogada Luz Estela “Lucha” Castro y por parte del Legislativo, Joaquín Sotelo Mesta.

La conformación cambió en el año 2019, cuando el magistrado Jiménez Castro se retiró y fue electo el magistrado Pablo Héctor González Villalobos.

En medio de ese cambio político en el TSJE y el CJE, y debido a reformas promovidas al comienzo de la administración de Corral Jurado, el consejo adquirió atribuciones excesivas para la designación de jueces y magistrados, aunque un año después fueron anuladas por la SCJN, ante demandas por su inconstitucionalidad.

El CJE terminó fracturándose cuando el consejero del Legislativo de entonces, Sotelo Mesta, denunció manipulación de Corral y de “Lucha” Castro del organismo, lo que derivó en conflictos legales permanentes hasta la salida de la consejera por cuestiones de salud, en el año 2019.

Al retiro de Castro, fue nombrada por Corral como consejera del Ejecutivo en el CJE la exregidora panista Minerva Correa Hinojosa, quien hasta el momento forma parte del organismo.

En el año 2021, en los inicios de la administración de la gobernadora Maru Campos, tras dimitir el magistrado González Villalobos como presidente del TSJE, fue electa la magistrada Myriam Hernández, quien estaba al frente de la Tercera Sala Civil desde 2014.

Meses después, el CJE fue reconformado por la pérdida de vigencia de los plazos de los anteriores magistrados consejeros, y en su lugar fueron designados, en diciembre de 2021, Luis Villegas Montes y Filiberto Terrazas, titulares de las salas Séptima de lo Civil y Segunda de lo Civil con sede en Juárez, respectivamente, también desde el año 2014.

Posteriormente, en julio de 2022, fue nombrado como consejero por parte del Legislativo, el que fuera consejero jurídico en la administración de Javier, Javier Acosta Molina.

En el caso de los magistrados consejeros, fueron designados por sus compañeros integrantes del pleno del TSJE; los consejeros del Ejecutivo, designados de forma discrecional por el gobernador en turno y los consejeros del Legislativo, por consenso y votación de las fuerzas políticas representadas en el Congreso del Estado.

Adiós al CJE...

Los ocho años de existencia del CJE han sido marcados por su inestabilidad jurídica y cuestionables atribuciones, pues después de las reformas, los grupos opositores al poder político dominante han atacado jurídicamente los cambios que ha tratado de introducir en la labor de administrar al Poder Judicial.

También han sido marcados por la opacidad de sus acuerdos, estructura orgánica, sueldos, operación, sesiones, de lo que no existe información pública disponible, salvo publicaciones de sus resoluciones, a lo que obliga la ley, en el Periódico Oficial del Estado.

Asimismo, mientras el Consejo de la Judicatura Federal es un órgano autónomo e independiente de la Suprema Corte de Justicia, pero parte integrante de Poder Judicial, el CJE funciona como órgano dependiente del TSJE, a raíz de sus últimas reformas.

Esta conformación será eliminada y en su lugar, de acuerdo a las necesidades que considere el Poder Judicial de Chihuahua, habrá de crearse el Tribunal de Disciplina independiente del TSJE, con una cantidad de magistrados no definida a nivel estatal; y las funciones administrativas serán absorbidas por otro órgano diferente.

Los magistrados que integren el tribunal disciplinario interno deberán ser electos por voto popular, igual que los 31 que integran el TSJE, los tres que componen el Tribunal Estatal Electoral y más de 500 jueces de primera instancia que trabajan en todos los distritos judiciales del estado.

¿A quiénes afecta?

  • Presidenta: Myriam Hernández, fue designada como magistrada de la Tercera Sala Civil en 2014. Nombrada presidenta del TSJE y el CJE en noviembre de 2021 y reelecta en 2023
  • Consejero Judicial: Luis Villegas Montes, exdiputado y exfuncionario del PAN, designado como magistrado de la Séptima Sala Civil en 2014. Fue comisionado al CJE como consejero el 18 de diciembre de 2021
  • Consejero Judicial: Filiberto Terrazas Padilla, designado como magistrado de la Segunda Sala Civil en Ciudad Juárez en 2014; comisionado al CJE el 18 de diciembre de 2021
  • Consejera del Ejecutivo: Minerva Correa Hinojosa, exregidora del PAN y exasesora panista en el Legislativo, designada en el cargo el 23 de octubre de 2019; llegó en lugar de Luz Estela “Lucha” Castro, designada en 2017
  • Consejero del Legislativo: Javier Acosta Molina, exconsejero jurídico del gobierno de Javier Corral. Fue designado por el Congreso del Estado el 12 de Julio 2022, en lugar del también panista Joaquín Sotelo Mesta